Border Cities est un programme continental qui vise à promouvoir la convergence des politiques publiques sectorielles dans la zone frontalière afin de remédier aux inégalités régionales, en tenant compte de la diversité socio-économique et culturelle de la région ; à stimuler les investissements dans les dispositifs prioritaires et les chaînes de production pour le développement durable des régions moins dynamiques, en vue de l'insertion sociale et économique des populations locales, du développement local et de l'intégration de l'Amérique du Sud ; à améliorer la gouvernance et à stimuler la participation de la société civile, en impliquant l'articulation d'acteurs nationaux et internationaux autour de projets de développement dans la zone frontalière.
Chronologie des éditions précédentes, toutes organisées par l'Institut des architectes du Brésil (IAB) :
2004 : I Congrès international sur l'urbanisme dans les villes frontalières - Campo Grande - MS ; I Congrès international sur l'urbanisme dans les villes frontalières
Villes frontalières - Campo Grande - MS ;
2006 : Deuxième conférence des villes frontalières - Foz do Iguaçu - PR ;
2009 : Troisième conférence internationale sur le développement urbain dans les villes frontalières - Foz do Iguaçu - PR.
2019 : Quatrième conférence sur le développement des régions frontalières
Il est important de noter que toutes les éditions précédentes ont été organisées en collaboration avec la Fédération panaméricaine des associations d'architectes (FPAA). Pour cette édition 2023, la collaboration sera élargie, grâce à une organisation partagée et à l'anticipation d'événements simultanés dans d'autres pays.
Face aux différents phénomènes qui affectent les villes d'aujourd'hui, les architectes, les urbanistes et les chercheurs sont confrontés à des défis supplémentaires dans les questions urbaines qui se concentrent sur les problèmes des villes frontalières. Ces villes ont des dynamiques socio-économiques propres du fait de leur caractère international, avec des réflexions poussées sur les formes d'organisation du territoire. Bien que stratégiques, les régions frontalières sont généralement sous-développées économiquement, marquées par la difficulté d'accès aux biens et services publics, et restent historiquement "militarisées" par l'État.
Les différences sont nombreuses, mais les interactions aussi. Il est donc essentiel de réfléchir à des stratégies d'optimisation des politiques de développement. Ce processus doit être continu et permanent, et le plus large possible, impliquant tous les secteurs de la société.
L'une des études de cas que nous avons au Brésil - et qui revêt une grande importance pour l'Amérique du Sud - est la ville de Foz do Iguaçu (Paraná), un centre commercial, touristique et de services moderne, situé en territoire brésilien et point d'entrée important pour les étrangers dans le pays et dans les territoires voisins du Paraguay et de l'Argentine. À cela s'ajoute la centrale hydroélectrique d'Itaipú, dont la construction sous le régime militaire a pratiquement quadruplé le nombre d'habitants en une décennie, passant de 33 970 en 1970 à 136 320 en 1980. Cette situation a engendré de graves problèmes sociaux qui ne sont toujours pas résolus. Cette municipalité, par exemple, est arrivée en 2009 en tête du classement des homicides d'adolescents dans le pays, selon des données publiées par le gouvernement brésilien en partenariat avec l'UNICEF. Même dans cette région, l'une des réserves écologiques les plus importantes du Mercosur reste presque intacte, où se trouvent les chutes d'Iguazu. L'une des plus grandes du monde.
Aujourd'hui, la population de Foz do Iguaçu est estimée à 267 000 habitants. Outre la population flottante et touristique, elle assure le passage quotidien de 30 000 voitures par le Ponte da Amizade, la principale liaison entre le Brésil et le Paraguay.
C'est dans ce contexte que s'inscrit la Charte de Foz do Iguaçu, lors de la pré-conférence du Séminaire régional-Cône Sud, envoyée à la IIIe Conférence internationale sur le développement urbain dans les villes frontalières. Ce document expose les principes de base que les architectes et les urbanistes doivent prendre en compte lorsqu'ils pensent et planifient des villes et des villages avec des frontières internationales comme un seul établissement, un territoire continu avec des caractéristiques multiculturelles, en considérant les limites des arrangements institutionnels traditionnels pour la gestion de l'espace urbain et régional. "Les complexités économiques et sociales fonctionnent comme des potentialités, déterminant la dimension de leur développement".
La charte met en évidence les principes directeurs du développement : citoyenneté, représentativité, durabilité et légitimité. En outre, elle souligne le rôle de la culture en tant que force motrice pour le développement de politiques publiques efficaces pour les villes frontalières : afin de mettre en œuvre le concept de culture dans la planification, il est préférable de commencer par le sauvetage des cultures indigènes, de leurs matrices historiques et de leurs moyens d'expression. "Pour être représentatif, ce sauvetage devrait chercher à intégrer et à renforcer les centres de connaissance existants dans la région transfrontalière de la triple frontière.
En conséquence, la Charte propose de valoriser et de systématiser les connaissances existantes et les initiatives de réflexion commune dans les villes frontalières, notamment les propositions de Cultivando Águas Boas (Itaipu) ; le Parc Technologique d'Itaipu (PTI) ; l'Université d'Intégration Latino-Américaine (UNILA) ; l'Aquifère Guarani ; le Projet Águas Grandes ; et la Restauration des Espaces Publics de Ciudad del Este. Parallèlement, la nécessité d'inventorier le stock d'espaces publics et privés en vue de mettre en œuvre des projets structurants dans l'organisation territoriale régionale est soulignée.
Suite à ces conclusions, le FPAA et ses entités membres cherchent à signer des termes de coopération avec l'UNILA. En même temps, ils cherchent à articuler un engagement en faveur de la planification intégrée entre les municipalités de l'agglomération urbaine de la région frontalière, les gestionnaires publics et la société civile.
Il est clair que les décisions pour les villes frontalières, quelles qu'elles soient, dépendent d'articulations complexes mais possibles. Dans le cas spécifique de Foz do Iguaçu, nous devons encourager la participation des architectes et des urbanistes aux organisations sociales et gouvernementales ayant une représentation transfrontalière, en vue de renforcer une meilleure compréhension de la nécessité d'une planification régionale intégrée - au niveau des pays de la triple frontière - Brésil, Argentine, Paraguay.
Nous pensons donc que les paradigmes initiaux et les principes de base pour la solution des graves problèmes des villes frontalières ont été présentés. Il nous reste maintenant, pour toutes les entités intéressées, sur la base de ce qui a été défini dans la Charte de Foz do Iguaçu et pour cette ville, à transformer les concepts particuliers en concepts généraux, afin de garantir le développement intégral de ces régions.
Performance internationale
- Développement intégré des villes jumelles ;
- Dynamisation des arrangements productifs locaux transfrontaliers (vocations productives, conditions géographiques, climatiques et environnementales équivalentes) ;
- Organisation institutionnelle de la bande frontalière ;
- Renforcement du capital social frontalier ;
- Contribution à la révision et à l'amélioration du cadre juridique brésilien et sud-américain sur les questions frontalières.
Actions internationales soutenues ou en cours
- Protocole d'accord entre l'IM et DGRegio ;
- Projet pilote Programme opérationnel Brésil - Guyane française - Amazonas 2007-2013 (Amapá, Amazonas, Pará, Guyane française et Suriname) ;
- Groupe de travail binational Brésil-Pérou sur la coopération amazonienne et le développement frontalier ;
- Profrontera (Brésil et Argentine) ;
- CeSPI/ Open Borders (Brésil et Italie) ;
- Renforcement de la CLM - Comisión Mixta Uruguayo-Brasileña para el Desarrollo de la Cuenca Lagoa Mirim (Commission mixte Uruguayo-Brésilienne pour le développement du bassin du Lagoa Mirim) ;
- Projet de coopération technique entre la BID et la FI en matière de formatage) ;
- Projets de coopération bilatérale (APL transfrontaliers).
Défis stratégiques (synthèse)
- Structuration des actions par l'adoption d'une nouvelle régionalisation dans les trois arcs de la bande frontalière.
- Stimulation de l'activité économique (APL locales et transfrontalières)
- Action intégrale dans les infrastructures sociales et productives
- Promouvoir l'organisation sociale, le renforcement institutionnel et les conditions de citoyenneté.
- Articulation entre l'exécutif et le législatif dans les stratégies de développement régional
- Contribution à la révision du cadre réglementaire
- Association de la souveraineté à une stratégie de développement et d'intégration de l'Amérique du Sud
Conclusions
La diversité culturelle et politique des nations et des groupes humains consacre l'assemblée solidaire des architectes du monde entier, sans distinction de race, de croyances religieuses et d'idéologies.
L'architecture, la plus ancienne des professions, en s'organisant pour la construction de l'espace habité, a marqué son histoire comme une célébration de la paix, de l'espoir, de la coexistence, de la fraternité et de la nature libertaire de l'être humain.
Nous, participants à la 3e Conférence internationale sur le développement urbain dans les villes frontalières, réunis à Foz do Iguaçu, du 2 au 5 août 2009, au Parc technologique d'Itaipu - PTI, sous le thème "Intégration et durabilité", sommes parvenus aux conclusions et recommandations suivantes :
Pour penser et planifier les villes avec des frontières internationales comme un seul établissement, un territoire continu avec des caractéristiques multiculturelles, il est nécessaire de considérer les limites des arrangements institutionnels traditionnels pour la gestion des espaces urbains et régionaux. Les complexités économiques et sociales fonctionnent comme des potentialités qui déterminent la dimension de leur développement ;
La compréhension que les principes directeurs du développement et du débat doivent être établis sont : la citoyenneté, la représentativité, la durabilité, la légitimité et la participation ;
Il est nécessaire de renforcer le concept de culture en tant que contribution à la planification territoriale, en respectant et en réalisant l'intégration au-delà des différences. Lorsque cette "planification humaine" est mise en œuvre, le développement qui en résulte construit les identités, la citoyenneté, l'inclusion sociale et génère de la richesse ;
Pour mettre en œuvre le concept de pluralité culturelle dans la planification, il est préférable de partir du sauvetage des cultures indigènes, de leurs matrices historiques et de leurs moyens d'expression ;
Pour être représentatif, ce sauvetage doit viser la reconnaissance, la valorisation et l'intégration des centres de connaissance existants dans les régions transfrontalières ;
Les espaces les plus représentatifs des différentes cultures impliquées doivent être cartographiés et reconnus ;
Recommandations
Rassembler et systématiser les connaissances et les initiatives existantes en matière de réflexion commune dans les villes frontalières, de préférence celles qui ont été présentées lors de congrès ;
Créer des systèmes d'information intégrés et articulés, méthodologiquement et temporellement, qui soutiennent les processus de planification et de gestion régionale ;
Inventorier le stock d'espaces publics et privés en vue de mettre en œuvre des projets structurants dans l'organisation territoriale régionale ;
Requalifier et intégrer les secteurs économiques stratégiques, points d'ancrage du développement régional ;
Créer d'urgence des mécanismes intégrés de gestion des espaces transfrontaliers, des fonds, des lignes de financement et d'harmonisation des législations ;
Que les projets de travaux publics transfrontaliers soient choisis et exécutés par le biais d'appels d'offres publics ;
Soutenir la mise en place de l'Université d'intégration latino-américaine - UNILA, en tant que lieu privilégié de diffusion des cultures latino-américaines ;
Que l'Université de l'intégration latino-américaine - UNILA offre des cours réguliers ou de spécialisation sur les sujets suivants : (i) l'aménagement du territoire dans les zones transfrontalières ; (ii) l'architecture latino-américaine ; et (iii) le patrimoine historique, artistique et culturel latino-américain ;
Proposer à la Fédération panaméricaine des associations d'architectes (FPAA) et à ses entités associées (dont l'Institut des architectes du Brésil (IAB)) la signature d'accords de coopération avec l'Université d'intégration latino-américaine (UNILA) ;
Articuler un engagement de planification conjointe et de gestion articulée, entre les municipalités de l'agglomération transfrontalière, les gestionnaires publics et la société organisée, visant à les insérer dans les lignes directrices des accords de l'État-nation ;
Créer une Commission d'intégration composée de syndicats des pays membres du Mercosur et reconnue comme groupe de travail par les ministères des affaires étrangères de ces pays ;
Créer un groupe de discussion, dans le but de réaliser des études et des débats ; coordonner des réunions et des ateliers pour l'échange constant d'idées et la continuité du débat.